“小投入”提供“大保障”

　　安责险，是指保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的保险险种。随着2021年9月新修订的《安全生产法》的实施，安责险在八大高危行业中被赋予法定强制险“身份”。

　　至此，安责险逐步完成了功能全面性和法制强制性的构建。在功能上，它强调事故预防和事故经济损失赔偿；在强制性上，体现为相关高危行业必须投保，保险机构须为企业提供事故预防服务上。

　　“今年‘人保财险’承保我们公司安全生产责任保险（下称安责险）后，时间不长就与企业沟通协商事故预防服务重点，并结合行业特点、企业风险点位以及职工安全素养，并‘对症下药’提供了现场培训、隐患排查、风险辨识等专业服务。”日前，邯郸快科增设电梯有限公司安全生产负责人王小明欣慰地说，“此举有效化解了企业内部安全生产事故预防技术力量不足、外聘专家费用高企等难题。”

　　“煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安责险。”省应急管理厅相关负责人向记者介绍，若企业未按规定投保，将依法被责令限期改正，并处以五万元以上十万元以下的罚款；若逾期没有改正，则会被处以十万元以上二十万元以下的罚款。

　　安责险以其独有的“一体两性”，即功能性和强制性的统一，成为高危行业企业利用市场手段和社会力量，提升本质生产安全水准的一项重要机制。在该机制运行中，权利与义务，规范服务与监管，成为连结投保企业、保险机构以及提供安全生产社会化服务机构（以下称第三方机构）、政府三方的逻辑主线。

　　严把专业水准 多维优选“硬核”第三方机构

　　有业内人士表示，保险机构为投保企业、尤其高危行业领域的企业开展安全生产事故预防，需要的技能非常专业，仅靠保险机构自身力量做好事故预防，很多时候往往是“心有余而力不足”。

　　现行的《河北省安全生产责任保险实施细则》(以下简称《细则》)等法规，对保险机构如何通过自身专业团队，以及聘请第三方机构，为投保企业开展风险评估与事故预防服务，作出明确规定。

　　但相较而言，保险公司的强项是怎么核算保费和怎么算财务账，而在选择专业技术服务机构上并不是强项。保险公司只有不断增强保险机构自身专业力量储备，才能解决“不会选”的问题，也才能在更大范围内，为投保企业配置更优质的事故预防服务资源。

　　“为严控优选到技术力量更强、服务更优的第三方机构和专家来为投保企业提供事故预防服务，我们不断健全遴选机制，持续发力自身的专业班底建设，逐步在省、市、县三级机构配备了风险工程师、风险管家等风控技术人员，实现了优中选优。”人保财险河北分公司中级客户经理张慧朋介绍。

　　招标集采，是我省安责险承保机构在实践中广泛采用的严控优选途径。通过招标集采，可以集中一个区域甚至全国的资源，保证保险机构在更广泛的范围内整合数量更多、专业技术更高的第三方。

　　“我们通过集中采购，招标遴选事故预防服务供应商，形成了规模效应。”国寿财险河北分公司政保业务部副总经理张铎良说，此举可以保障投保企业以更低的价格享受到专业程度更高、成效更佳的事故预防服务。

　　大地保险河北分公司政保部总监助理尚志文表示，他们在承保安责险业务后，还会根据企业所处行业特点，选择专业对口的技术服务人员，为投保企业提供系列事故预防服务。

　　“毕竟专业的事情交由专业人员来做，才能推动企业安心投保；投保单位交了钱，就应得到合理合规的服务，来达到预防事故的目的。”某企业安全生产负责人告诉记者，这其实也是我省众多高危行业企业普遍的投保要求。

　　在此背景下，优选“专业对口专家”开展预防服务，成为我省安责险承保机构严选第三方机构的另一核心要义。

　　“通过严选第三方机构和专业人员，用技术‘硬核’来保障投保企业核心利益诉求，对于打破企业后期投保选择顾虑，意义重大。”有业内人士表示，“这不仅让企业在投保时吃下了一颗‘定心丸’，也让保险机构在今后安责险市场竞争中服增强更多胜算机会。”

　　规范服务    为企业安全生产装上“保险锁”

　　承德建龙特殊钢有限公司安全生产处处长丛强说，他对“平安财险”到该公司规范开展事故预防服务的场景印象深刻。

　　“去年5月投保后，‘平安财险’通过事前沟通，对接企业需求、细化服务内容、合理制定服务方案，并在同年的6月和11月，两次到企开展程式化服务，陪同行业技术专家对企业关键装置、重点部位查找安全隐患，逐项提出对策措施建议，指导企业及时整改消除隐患。”丛强说，此举有效地帮助公司把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面，切实降低了事故发生的概率。

　　“我们在每次服务的后期，都会严格审核服务方案、服务报告，主动接受在线监管，并对第三方机构及专业人员的服务质量进行考核和评价，推动提升服务质量。”平安财险河北分公司政保业务部总监侯佳杰说。

　　安责险的首要功能就是事故预防。要实现该制度的设计初衷，保险机构就必须不断地为投保企业，提供规范化的风险评估与事故预防服务。对此，《安全生产责任保险实施办法》（以下称《办法》）和《安全生产责任保险事故预防技术服务规范（AQ9010-2019）》（以下称《规范》），以及《细则》，对保险机构提供风险评估和事故预防服务的核心内容——服务项目、服务形式、服务流程等做出范式规定。

　　七类服务项目。保险机构需根据投保企业需求，从安全生产宣传教育培训、安全风险辨识评估和安全评价、安全生产标准化建设、生产安全事故隐患排查、安全生产应急预案编制、应急救援演练、安全生产科技推广应用及其他有关事故预防工作，选择确定具体服务类别。

　　四种服务形式。在保单有效期内，保险机构应通过自身安全生产专业技术人员、委托安全生产技术服务机构、聘请外部安全生产专业技术人员、委托保险经纪机构形式，为投保企业服务。

　　四个关键环节。安责险完整规范的服务流程包含四个关键环节：制定服务方案、开展服务、回访和确认、投诉处理。保险机构在提供事故预防技术等服务时，要与投保单位充分沟通协商，根据要求制定事故预防技术服务方案，明确服务的项目、形式、频次、机构、人员、时间等事项，发现隐患及时告知并协助整改；服务完成后，保险机构要在10个工作日完成回访，倾听投保单位反馈，并在10个工作日内，对投保单位提出的异议或投诉进行处理。

　　有效地将这些核心内容，“熔炼”为一个个高吻合度的具体服务方案，是确保事故预防成效的“妙药良方”。

　　侯佳杰认为，每家企业生产规模、风险分布、人员状况、安全管理基础和历史事故等各不相同，开展服务方案的“私人定制”，是为企业生产安全加挂“保险锁”的不二之选。

　　“在为每家投保企业开展事故预防服务时，我们都会充分对接投保企业，合理制定服务方案、严选服务机构、细化服务内容，并陪同技术服务机构到企入厂开展服务。”侯佳杰说，他们还组建风控团队和服务小组，为企业优选实力技术服务机构和专家提供服务。此外，还通过及时回访审核、强化服务过程监督，实现了以规范化事故预防服务与保障投保单位高水平生产安全的同步提升。

　　在安责险契约履行中，保险机构规范管理事故预防服务过程，就是规范提升第三方机构服务质量的过程。即使保险机构与其有着严格的委托服务协议或合同，但“一托了之”也不可取。对此，我省保险机构始终保持着清醒的认识。

　　国寿财险河北分公司政保业务部副总经理张铎良说：“我们公司在规范安责险事故预防服务中，除专门对第三方机构服务流程、操作规范、工作要求等予以明确，还会依托河北省安责险信息管理平台，由省级风控人员进行服务报告审核。”

　　“隐患不销号，服务不停止。”是太平洋产险河北分公司政保业务部推动第三方提高服务质量的“杀手锏”。“我们通过进厂入企全面调研、制订有针对性的服务方案、全面排查现场、提出整改建议、督促企业及时整改销号，形成了对投保企业，全面实施事故预防的管理闭环。”该公司政保业务部总经理张栋程表示，在事故预防结束后，他们会通过回访与成效确认，对技术服务机构实行末位淘汰制。

　　加强监管    确保事故预防服务“足斤足两”

　　“政府靠后站，市场向前行”是实施安责险制度的初衷。但在现实中，各地区、各保险公司之间的安责险事故预防服务业务，开展得并不平衡。

　　事实上，由于安责险契约双方在信息、资源、能力等禀赋条件方面的不同，有时投保企业往往很难实现对双方权利与义务的有力管控，安责险的预期效用也就很难充分发挥出来。

　　就在不久前，河北雄安新区安委办结合线上事故预防服务监管，根据省应急管理厅开展专项核查试点要求，对5家保险机构、172份保单，组织现场核查，针对发现的问题，责令有关企业、保险机构进行整改。

　　显而易见，靠投保企业的“单打独斗”，是不能保障安责险制度设计初衷的完美实现的，而加强政府相关部门对事故预防服务的监管，则成为必然。

　　那么，负有安全生产监督管理职责的应急管理部门，在实施安责险事故预防服务监管时，都有哪些方式、内容和追责惩戒措施呢？

　　对此，《规范》《办法》《细则》等作出明确规定，指出对保险机构事故预防技术服务进行监督的主要方式有四种。一是通过安全生产责任保险信息管理平台进行监督；二是委托第三方机构进行评估；三是结合企业调查问询，对保险机构上报的年度评估报告进行比对，判别是否存在弄虚作假问题；四是按照法定职责直接对保险机构或投保企业进行监管检查。

　　作为较早开展安责险推广工作的省份之一，我省早在2021年初，就组织开展了事故预防服务专项检查，对12家保险机构进行现场抽查，梳理出事故预防服务团队建设滞后、流程不规范、服务不深入等方面问题；2021年底，省应急管理厅结合全省安责险工作实际，按照实用、管用、好用的原则，开发建成省级安责险信息管理平台。

　　“通过省级平台，可以督促保险机构在承保后三个月内开展高质量服务，对事故预防服务质量较差、进度缓慢的保险机构及时开展约谈，要求其深入查找问题并限期整改。”近日，河北雄安新区应急管理局安全生产协调组组长任永卫向记者表示。

　　据介绍，该平台具有进度监控、预警功能，能够精准督促保险机构在承保后三个月内开展服务，对事故预防服务进度缓慢的保单可进行红色、黄色提示，监管部门可根据具体服务进展对有关保险机构及时警示约谈，督促其加快服务进度并限期整改。“投保企业也可以通过该平台对保险机构进行服务评价，提出意见与建议以及投诉等。”任永卫说。

　　据悉，我省在线下也依法全面加强监督与管理，通过机构评估、入企调查问询或直接监管检查等方式，对保险机构不履行事故预防职责或委托服务监督职责，对发现的重大事故隐患不及时报告，不报告开展事故预防及费用列支等情况，以及对第三方机构服务质量低下、弄虚作假等行为，实行联合追责惩戒。

　　在相关部门提出整改要求后，对拒不整改服务的保险机构，会将其纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理的保险机构；同时，应急管理部门也会取消与其签订的框架协议，规定其在“黑名单”期限内，不得在省内开展安全生产责任保险，并根据相关法律法规依法追究其法律责任。

　　“去年全年，我省先后‘一对一’精准警示约谈事故预防进度缓慢的保险机构20家次，通过面对面剖析问题症结，提出多项整改要求，并严格监督落实，收到明显成效。”省应急管理厅相关负责人表示，2023年，他们共为全省19580家投保企业提供事故预防服务。其中，现场服务企业16640家、涉及保单31449个；共计组织安全培训11863场、参训87046人次、发放资料20237份；开展风险辨识评估4421次、提出防控建议18208条，开展隐患排查22466次、排查整治隐患68072项；并协助有关企业编制完善标准化建设方案、应急预案，组织开展科技推广应用等活动，有效地敦促保险机构践约履职，从新的维度进一步夯实了生产经营单位安全生产，稳定向好。

　　■记者张胜国